О взаимодействии организации для детей-сирот и органов опеки и попечительства над

несовершеннолетними по обеспечению сохранности жилых помещений детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

Авторы:

Боярская

Людмила

Львовна,

заме ститель

директора по воспитательной и реабилитационной

работе

БУ

СО

ВО

«Великоустюгский

центр

помощи

детям,

оставшимся

без

попечения

родителей» Вологодской области

Шильниковская

Нат алья

В л а д и м и р о в н а ,

социальный педагог БУ СО ВО «Великоустюгский

центр помощи детям, оставшимся без попечения

родителей» Вологодской области

Аннотация:

В

статье

представлен

практический

опыт

взаимодействия

специалистов

социальной

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и

попечительства

по

защите

имущественных

прав

несовершеннолетних,

а

именно

–

права

пользования жилым помещением. Отсутствие жилого помещения увеличивает риск асоциального

поведения выпускников организаций для детей-сирот. Поэтому обеспеченность сохранности их

жилых помещений является сегодня особо актуальной.

Ключевые слова: дети-сироты, защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшиеся без

попечения родителей.

Защита прав и законных интересов детей является одним из основных видов деятельности

организации для детей-сирот. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая

2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что в

целях защиты прав и законных интересов детей организация взаимодействует с органами опеки и

попечительства.

Каждый

гражданин

имеет

право

на

жилище,

следовательно,

перечень

прав

детей,

находящихся без попечения родителей, включает в себя право пользования жилым помещением.

Обеспечение сохранности жилых помещений, право пользования которыми сохранено за детьми-

сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, или принадлежащих им на праве

собственности – одно из приоритетных направлений работы по защите социальных гарантий

несовершеннолетних. Эта работа организуется специалистами Центра помощи детям, оставшимся

без

попечения

родителей,

во

взаимодействии

с

органами

опеки

и

попечительства

над

несовершеннолетними и включает следующие направления деятельности:

проведение обследования жилых помещений;

сдача жилого помещения поднайм;

оформление жилья в собственность;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения;

постановка на учет в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного

фонда области;

сопровождение выпускников.

Основными

региональными

нормативными

документами,

регламентирующими

данную

деятельность, являются Закон Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602 – ОЗ «Об охране

семьи, материнства и детства в Вологодской области», Закон Вологодской области от 15 января

1

2013 года № 2965 – ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Эти нормативные акты закрепляют

защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилую

площадь, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления, ремонту жилого

помещения,

принадлежащего

несовершеннолетнему

на

праве

собственности,

ежемесячной

денежной компенсации оплаты найма (поднайма) жилого помещения.

В

настоящее

время

47

детей

БУ

СО

ВО

«Великоустюгский

центр

помощи

детям,

оставшимся

без

попечения

родителей»

(далее

–

центр)

имеют

жилые

помещения,

право

пользования

которыми

сохранено

за

несовершеннолетними

в

6

муниципальных

районах

Вологодской области.

Проведение обследований жилых помещений детей проводится два раза в год.

С этой

целью

оформляются

запросы

о

сохранности

жилья

в

администрации

городских,

сельских

поселений с указанием необходимости предоставления документов о проведенном обследовании.

В

представленных

ответах

содержится

полная

информация

о

состоянии

жилья,

количестве

проживающих в жилом помещении, наличии долгов по оплате коммунальных услуг, собственнике

жилья.

Полученная информация является основанием для планирования дальнейшей совместной

работы с органами опеки и попечительства по обеспечению сохранности жилья.

За последние три года оформлено 134 запроса в 15 муниципальных районов области. По

результатам

112

ответов

приняты

необходимые

меры,

в

том

числе:

по становка

несовершеннолетнего

на

учет

по

предоставлению

жилых

помещений

специализированного

жилищного фонда области, восстановление срока принятия наследства, обращение в органы

власти муниципальных районов о выселении родителей, имеющих большую задолженность по

коммунальным платежам.

Одной из эффективных форм работы являются рейды обследования жилых помещений

воспитанников центра. Такие рейды позволяют своевременно реагировать на изменяющие условия

состояния жилого помещения, корректировать необходимые мероприятия совместной работы с

органами опеки и попечительства по обеспечению сохранности жилья.

В 2016 году проведены выезды в 4 муниципальных образования области, где совместно со

специалистами

органов

опеки

и

попечительства,

представителями

управляющих

компаний

обследовано 8 закрепленных за воспитанниками жилых помещений. В результате обследования

своевременно

выявлено,

что

5

жилых

помещений

несовершеннолетних

непригодны

для

проживания, 2 – имеют удовлетворительное состояние, 1 – уничтожено пожаром. Оформлены

документы

для

постановки

4

воспитанников

на

учет

в

предоставлении

жилых

помещений

специализированного

жилищного

фонда

области

для

детей-сирот

и

детей,

оставшихся

без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Двое несовершеннолетних будут поставлены на учет при достижении 14 летнего возраста согласно

региональному законодательству.

Активно применяется такая форма сотрудничества с органами опеки и попечительства, как

сдача жилого помещения в поднайм.

Первоначально

оформляется

согласие

органов

опеки

и

попечительства

на

заключение

договора

о

разрешении

сдачи

в

поднайм

жилого

помещения,

принадлежащего

на

праве

собственности несовершеннолетнему. Далее заключается договор аренды с нанимателем сроком на

один год. В договоре указываются все условия сдачи помещения в поднайм (предмет договора:

описание жилого помещения, срок найма, права и обязанности сторон, размер платы за жилое

помещение и расчеты по договору, ответственность сторон, порядок расторжения, прочие условия,

адреса

сторон).

Подписанная

сторонами

копия

договора

предоставляется

в

органы

опеки

и

попечительства.

Администрацией

центра

осуществляется

строгий

контроль

над

состоянием

жилого помещения, поступлением арендной платы на лицевой счет воспитанника, отсутствием

задолженности по коммунальным платежам. В настоящее время две неблагоустроенные квартиры

воспитанников

сдаются

в

поднайм.

Доход

от

поднайма

перечисляется

на

лицевые

счета

2

несовершеннолетних.

Квартиры

отремонтированы,

поддерживаются

в

удовлетворительном

состоянии, не допускается накопление долга по коммунальным платежам.

Системной становится работа по оформлению жилья в собственность несовершеннолетних.

В последние годы особенно актуальна деятельность по прекращению права собственности

родителей на жилье, приобретенное за счет средств материнского (семейного) капитала. Так, в

2015 году в центр поступили сестры Светлана и Ольга П. По запросу центра в муниципальный

район получена информация, что мать девочек приобрела жилье за счет средств материнского

(семейного) капитала, выданного в связи с рождением второго ребенка, и оформила приобретенное

жилье в единоличную собственность. Центр обратился в суд с исковым заявлением о прекращении

права собственности на 2/3 жилого помещения. В результате рассмотрения дела в 2016 году детям

выделены доли и жилье оформлено в долевую собственность.

Следующее направление - предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого

помещения, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему, оставшемуся без

попечения

родителей.

С

согласия

органов

опеки

и

попечительства

социальным

педагогом

предоставляется

пакет

документов

в

управляющую

компанию.

Управляющая

компания

предоставляет реестр, счет-фактуру и акт выполненных работ в органы опеки и попечительства.

На

основании

представленных

документов

органы

опеки

и

попечительства

оплачивают

коммунальные платежи за несовершеннолетнего.

За период 2015-2016 годы такие меры социальной поддержки получают трое детей центра.

Эффективно

проводится

совместная

работа

по

освобождению

от

уплаты

налога

на

имущество физических лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от

9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» органам местного

самоуправления

предоставлено

право

устанавливать

налоговые

льготы

и

основания

для

их

использования налогоплательщиками. В этом случае администрация центра обращалась в органы

опеки и попечительства муниципальных районов с ходатайством об освобождении от уплаты

налога на имущество физических лиц. В результате этого 9 детей освобождены от уплаты налога.

Важнейшим

направлением

является

постановка

на

учет

в

предоставлении

жилых

помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Взаимодействие начинается с направления ходатайства с пакетом документов в органы

опеки и попечительства о принятии на учет. Специалистами органов опеки и попечительства

оказывается

помощь

по

получению

платных

справок

в

Управлении

Федеральной

службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, передаче пакета

документов в жилищные комиссии районов.

В течение последних трех лет 34 воспитанника, имеющих основания для постановки на

учет в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда области для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, состоят на учете.

Коллектив

центра

имеет

значительный

опыт

по

социально-педагогиче скому

сопровождению выпускников. За последние пять лет из учреждения в самостоятельную жизнь

вышли 45 воспитанников.

С 2013 года в центре открыта Служба постинтернатного сопровождения «Попутный ветер»,

которая

оказывает

содействие

выпускникам

всех

форм

попечения.

Защита

жилищных

прав

осуществляется по личному заявлению выпускников и оказывается по следующим направлениям:

-

постановка

на

учет

в

предоставлении

жилых

помещений

специализированного

жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из

числа

детей-сирот

и

детей,

оставшихся

без

попечения

родителей,

в

администрациях

муниципальных районов (поддержка оказана 8 выпускникам);

- сбор документов для обращения в судебные органы по подготовке обращений в суд с

исковыми требованиями о внеочередном предоставлении жилья (помощь оказана 64 выпускникам,

в том числе в возрасте старше 23 лет – 18);

3

- сбор документов на получение ежемесячной компенсации найма жилого помещения для

выпускников

организаций

для

детей-сирот,

состоящих

на

очереди

в

администрации

муниципальных районов области (содействие оказано 19 выпускникам);

- сбор пакета документов для приватизации квартиры (помощь оказана 3 выпускникам).

За

последние

три

года

предоставлено

19

жилых

помещений

выпускникам

центра.

Традиционной стала акция «Как живешь выпускник?». При въезде в новую квартиру выпускнику

оказывается единовременная помощь членами Попечительского совета в виде мебели, предметов

интерьера. В рамках акции проводятся разъяснительные мероприятия по сохранности полученного

жилья, своевременной оплате коммунальных услуг, построению конструктивных отношений с

соседями.

Сложившаяся

в

центре

система

работы

по

защите

прав

детей,

а

также

оказание

своевременной помощи выпускникам в защите своих прав позволяет эффективно и результативно

решать проблемы их жизненного и социального становления.

4