САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА КАК ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН:

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Дорофеев Кирилл Павлович

Студент КрасГАУ ЮИ

Магистратура 3 курс

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Дадаян Елена Владимировна

Аннотация: Статья посвящена исследованию правоприменительных проблем при

рассмотрении гражданских по искам о признании права собственности на самовольную

постройку.

В

результате

исследования

определяются

основные

правоприменительные

проблемы неурегулированные законодательством РФ до настоящего времени.

Ключевые

слова:

самовольная

постройка,

снос

самовольной

постройки,

административный

порядок

сноса

самовольной

постройки,

штрафные

санкции

за

самовольное строительство

NAUTHORIZED CONSTRUCTION AS A LEGAL PHENOMENON:

SOME LEGAL PROBLEMS

Dorofeev Kirill Pavlovich

Student Charged for YUI

Master's courses 3 course

Scientific supervisor: candidate of law.N., associate Professor Dadayan Elena

Abstract: the Article is devoted to the study of enforcement issues in consideration of

civil claims the recognition of the right of ownership to an unauthorized building. The study

identifies the main legal problems unresolved by the legislation of the Russian Federation up to

the present time.

Keywords:

unauthorized

building,

demolition

of

an

unauthorized

construction,

the

administrative order of demolition of illegally built, penalties for unauthorized construction

Практически все современные правовые системы построены на фундаменте, заложенном

институтами древнего римского права. Самовольное строительство и его результат понимались

римскими юристами, с одной стороны, как бесспорное нарушение прав собственника земельного

участка, а с другой – как один из случаев поступления имущества в собственность хозяина

земельного участка.

Гражданский кодекс РФ в статье 222 определяет самовольную постройку как жилой дом,

другое

строение,

сооружение

или иное недвижимое

имущество, возведенные, созданные на

земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке,

разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо

возведенные,

созданные

без

получения

на

это

необходимых

разрешений

или

с

нарушением

градостроительных и строительных норм и правил.

п.2 ст. 222 ГК РФ предусмотрена гражданско-правовая ответственность за совершение

самовольного

строительства,

а

именно

лицо,

осуществившее

самовольную

постройку,

не

приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать,

дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Следует обратить внимание, что ранее для проведения сноса самовольной постройки орган

местного

самоуправления

выносил

лицу

совершившему

самовольное

строительство

предупреждение о сносе самовольной постройки и в случае его не исполнения обращался в суд

для

получения

решения

о

сносе

самовольной

постройки,

что

в

свою

очередь

создавало

определенные трудности для органа местного самоуправления, одновременно увеличивая нагрузку

на суды.

Но с введением п.4 в ст.222 ГК РФ на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 258-

ФЗ,

который

наиболее

детально

раскрывает

административный

порядок

сноса

самовольной

постройки,

правовое

положение

органов

местного

самоуправления

и

лиц

права

и

законный

интерес которых нарушается возведенной самовольной постройки существенно изменилось в

лучшую сторону.

В связи, с чем в настоящее время органы местного самоуправления не обязаны обращаться

в

суд

за

получением

судебного

акта

обязывающего

лицо,

осуществившее

самовольное

строительство, снести указанное строение.

Между тем с момента введения п.4 в ст.222 ГК РФ об административном порядке сноса

самовольной

постройки,

законодательство

не

урегулировало

снос

самовольных

построек

находящихся на

земельных участках в частной собственности, а именно в собственности лиц

осуществивших самовольное строительство.

Следовательно,

для

того,

чтобы

органы

местного

самоуправления

обязали

лицо

осуществившее самовольное строительство произвести снос самовольной постройки находящейся

(земельный участок) в частной собственности, органы местного самоуправления по прежнему

вынуждены

обращаться

в

суд

для

получения

судебного

акта

т.к.

п.4

ст.222

ГК

РФ

не

распространяется на указанные случаи, что по нашему мнению является пробелом в действующем

законодательстве и должно быть устранено.

Также

до

настоящего

времени

законодательством

не

предусмотрены

иные

меры

ответственности для лиц, осуществивших самовольное строительство помимо снова самовольной

постройки.

Обращаясь

к

опыту

зарубежных

стран

можно

проследить

о

том,

что

к

лицам,

осуществившим

самовольное

строительство

законодательство

зарубежных

стран

применяет

штрафные

санкции

за

несовременный

снос

самовольной

постройки

которые

стимулируют

указанных лиц к современному исполнению административных актов или судебных решений

обязывающих произвести снос.

По нашему мнению указанный пробел в законодательстве РФ и должно быть устранено.

Следует обратить внимание на правовую коллизию связанную с право применением п.3

ст.222 ГК согласно которому следует, что право собственности на самовольную постройку может

быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом

порядке

за

лицом,

в

собственности,

пожизненном

наследуемом

владении,

постоянном

(бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Между

тем

зачастую

возникают

такие

ситуации,

что

лицом

осуществившее

самовольное

строительство заведомо приступило к застройке земельного участка на имея на него никакого

вещного

права.

В

силу

чего

лицо

осуществившее

самовольное

строительство

не

имеет

возможности представить суду доказательства о наличии вещного права на земельный участок

застроенный самовольной постройкой.

Правовая коллизия заключается в том, что прежде чем обращаться в суд за узакониванием

самовольной

постройки

при

отсутствии

вещного

права

на

застроенный

земельный

участок,

необходимо обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении в

собственность земельного участка за плату, согласно муниципальной услуге предоставляемой

указанными органами. Но в силу, того, что для реализации преимущественного права выкупа

застроенного

земельного

участка

без

проведения

аукциона

необходимо

предоставить

правоустанавливающие

документы

на

здание,

строение,

сооружение,

занимающее

земельный

участок,

но

правоустанавливающих

документов

на

самовольную

постройку

заявитель

предоставить не может в силу отсутствия судебного акта о признании права собственности на

самовольную постройку.

В связи, с чем полагаем, что вышеназванная правовая коллизия должна быть устранена

путем выработки юридически обоснованного законодательного акта по средствам которого для

легализации самовольной постройки могут быть предоставлены определенные исключения при

реализации права на застроенный земельный участок самовольной постройки.

Литература

1.

Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом

поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №

7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. ст. 1691.

2.

Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 21.10.1994 № 51-ФЗ в ред. от

31.01.2016 № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 32.

3.

Градостроительный кодекс РФ // Рос. газ. –2014. 21 января.

4.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. в ред. от 22.10.2014 // Рос.газ. –2013. 10 октября.

5.

Каширин, А. Легализация самовольной постройки / А. Каширин //Юрист. 2009. № 10. С.12-18.

6.

Кузьмина, И.Д., Луконкина, В.И. Правовой режим самовольной постройки /И.Д Кузьмина, И.Д

Луконкина // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 11. С.23-27.

7.

Мейер, Д.И. – 1902. изд. 2-е, испр. /Д.И Мейер. М.: Статут, 2013. –С.831.

8.

Новицкий, И.Б, Римское частное право: учеб. /И.Б Новицкий. М., 2012. – 122 с.

9.

Скловский, К. И. Собственность в гражданском праве / К. И. Скловский. 4-е изд., перераб. и доп. -

М.: Статут, 2013. С.112-141.