Сибирские губернаторы:

М.М. Сперанский и Н.Н. Муравьев.

Черных Л.В.

Учитель истории

МБОУ г. Иркутска СОШ № 40

На иркутской набережной есть памятник, три барельефа, три человека,

которые оставили заметный след в истории Сибири.

Ермак первым продвинулся вглубь Сибири за Урал и положил начало

заселению края русскими.

Двое из них были в Иркутске губернаторами: Михаил Михайлович

Сперанский и Николай Николаевич Муравьев – Амурский.

Сравним деятельность двух выдающихся людей.

Для Сперанского назначение Сибирским генерал – губернатором было

продолжением ссылки. «Человек управлял государством, а тут его сослали

разбирать наши дрязги,» - говорили в Сибири. Один из ближайших

советников императора, реформатор общегосударственного масштаба, он все

еще надеялся вернуть утраченное положение, он не мог не рассматривать

Сибирь как промежуточную страницу своей биографии.

Через месяц после Высочайшего указа о назначении Сибирским генерал-

губернатором Сперанский получил письмо от министра просвещения:

«Новое ваше назначение открывает вам обширное поприще делать добро

как государственный человек и как просвещенный христианин… наконец

свет правосудия и человечества озарит сей огромный и прекрасный край

нашего Отечества… Позвольте же мне надеяться, что ваше пребывание

в Сибири будет полезно и для наук».

Михаил Михайлович добросовестно старался выполнить возложенную на

него императором миссию- произвести ревизию Сибирского управления и

определить на месте главные основания наилучшего местного порядка

управления

Действительно, «Приезд в Иркутск Сперанского был эпохою для тогдашнего

времени – и стал эпохою по перемене Сибирского управления». В начале того

века, о котором идёт речь, Сибирь начала играть всё более значительную

роль, она становилась важным рынком сбыта для товаров русской

промышленности, через Сибирь велась торговля с Китаем и другими

странами Востока, из Сибири шли в казну значительные поступления средств

от пушнины и золота.

Большую часть своего пребывания в Сибири Сперанский провёл в Иркутске.

Его образ жизни был прост и совершенно не похож на поведение и быт его

предшественников. Вставал он рано и по утрам работал «с огнём». В эти

часы он, как правило, занимался чтением научных трудов или литературы. По

воспоминаниям современников, вечерами он любил заходить в различные

дома, особенно купеческие. Тем самым генерал-губернатор быстро

расположил население в свою пользу. Прежде всего предстояло

преобразовать всю систему сибирской торговли, поскольку, по мнению

Сперанского, она являлась движущим началом сибирской экономики. В

ноябре 1819 года Сперанским были изданы «Предварительные правила о

свободе внутренней торговли», согласно которым были запрещены все виды

ограничений на торговые сделки, отменялись все виды монополий.

И все же Сперанский нетерпеливо стремился в Петербург, ведь только в

возвращении ко двору видел свою реабилитацию и восстановление доброго

имени.

По окончании ревизии и возвращении М.М. Сперанского в Петербург для

рассмотрения его отчета и плана реформ 21 июня 1821 г. был создан I

Сибирский комитет. Заручившись поддержкой А.Н. Голицына, В.П. Кочубея и

А.А. Аракчеева, Сперанский довольно быстро провел через Сибирский

комитет свои реформаторские проекты. Менее чем за год был рассмотрен

целый пакет законодательных актов, и уже 22 июля 1822 г. царь утвердил 10

законов особого «Сибирского учреждения»:

- Учреждение для управления Сибирских губерний;

- Устав об управлении инородцев;

- Устав о ссыльных;

- Устав об этапах.

Ревизия Сперанского вскрыла массу вопиющих несовершенств в устроении

Сибири, всколыхнула чиновный мир, ободрила со всех сторон обираемого

обывателя, показала, что и для Сибири существуют законы, и стала угрозой

для будущих любителей темных дел. Его сибирские реформы обозначили

определенный поворот в «окраинной» политике самодержавия, что

свидетельствовало о признании необходимости установления для Сибири

особой системы управления. И это была первая попытка подойти к

проблемам управления огромным, богатым ресурсами краем комплексно, что

указывало на определенное стремление выработать «правительственную

концепцию Сибири. Если для Сперанского генерал – губернаторство в

Сибирском крае было падением, то для Николая Николаевича Муравьева

неожиданным взлетом судьбы и пиком карьеры.

Досибирскую карьеру Николая Муравьева нельзя признать блестящей, хотя

считают, что годы службы на Кавказе он выделялся своими организаторскими

способностями. Но затем отставка и губернаторство в Туле. И вдруг

назначение генерал – губернатором в Восточную Сибирь. «Мальчишка

назначен генерал – губернатором,» - примерно такая была реакция общества.

Восточной Сибири повезло с губернатором. О Николае Николаевиче

Муравьёве сохранились самые противоречивые отзывы, мнения и оценки.

Его или восторженно хвалят, или жестоко ругают, столь же ожесточённо

порицают, но неравнодушных высказываний о нём нет, некоторые из

современников ненавидели губернатора. Но все без исключения отдавали

должное его деловым качествам, нетерпимости к бюрократизму и

взяточничеству, умению быстро решать запутанные вопросы.

С сентября 1847 сменил В. Я. Руперта на посту генерал-губернатора

Восточной Сибири. В Иркутск прибыл 14 марта 1848. На высшей

административной должности в Восточной Сибири пробыл 13 лет. Это время

стало самым значительным и плодотворным в его биографии. Муравьев

возглавил деятельность по исследованию и включению в состав государства

Амурского и Уссурийского края. Рядом договоров с Китаем был урегулирован

пограничный вопрос, новое развитие получила торговля. Н.Н. Муравьёв

лично контролировал и направлял процесс заселения и хозяйственного

освоения новых территорий. В 1858, после заключения Айгунского договора с

Китаем, он был возведён в графское достоинство с присоединением к

фамилии почётного имени Амурский. Ему также было присвоено звание

генерала от инфантерии. Деятельность Н.Н. Муравьёва в Восточной Сибири

была многогранной. С его именем связаны административные реформы в

крае, создание забайкальского и амурского казачества, забота о положении и

быте крестьянского населения и инородцев, ускорение экономического

развития региона. Много сделал Н.Н. Муравьёв-Амурский для культурного и

общественного развития Иркутска, формирования местной интеллигенции. В

период его управления краем в Иркутске создаются новые учебные

заведения, открывается Восточно-Сибирское отделение Русского

географического общества, появляется периодическая печать. Н.Н. Муравьёв-

Амурский оказывал помощь политическим ссыльным, декабристам и

петрашевцам.

Он во многом облегчил участь, сосланных декабристов,

принимал их у себя в доме, а некоторых даже взял на службу. Объясняя свои

поступки Петербургу (доносы на нового губернатора посыпались,

разумеется, сразу же), Муравьев писал: «Никакое наказание не должно быть

пожизненным… нет основания оставлять их изверженными навсегда из

общества, в составе которого они имеют право числиться по своему

образованию, своим нравственным качествам и теперешним политическим

убеждениям Будучи человеком энергичным, трудолюбивым, бескорыстным,

стремился решать сложные проблемы края, нередко нарушая законы и

традиции своего времени. К числу недостатков Н.Н. Муравьёва-

Амурского относились вспыльчивость, способность устраивать грубые

«разносы» подчиненным, преследовать лиц, критиковавших его самого или

его чиновников. В январе 1861 уезжает в столицу и в феврале выходит в

отставку.

Перед нами две судьбы, два государственных деятеля сыгравших большую

роль в истории Сибири 19 века. М.М. Сперанский давно и прочно занимает

место реформатора сибирской системы управления, а с именем Н.Н.

Муравьева, связывается Амурское дело и окончательное утверждение России

на берегах Тихого океана, тем не менее административные реформы

Муравьева внесли первые в Восточной Сибири изменения в статьи в статьи

Учреждения для управления Сибирской губернии 1822 года – детище М.М.

Сперанского. У двух этих деятелей был разный подход к проблемам

управления.

Сперанский… Он мудро и безнадежно сознавал невозможность для одной

личности, какими бы она не обладала талантами и властными полномочиями

перевернуть сложившийся веками строй сибирского управления,

открывавший простор вопиющему произволу, беззаконию и

злоупотреблениям должностных лиц. Во избежание произвола Сперанский

считал необходимым провести реформу административной системы, чтобы

была коллегиальность и четкое распределение полномочий между

различными органами. По разработанному Сперанским Учреждению для

управления Сибирской губернии 1822 года Сибирь была разделена на

губернии, округа и волости. Органы управления делились на частные и

общие. Частные это чисто исполнительские (полиция, хозяйства, суд), а

общие это те, которые обладали по отношению к частным надзорной

властью. Сперанский предлагал при начальствующем лице создать

совещательный совет, он надеялся, что советы, как коллегиальный орган

будут сдерживать произвол единоличной власти.

Муравьев же внес изменения в Сибирское учреждение, он считал, что

системы коллегиальности и разделения органов управления на общие и

частные влекут волокиту и двойное рассмотрение дел с единственной целью

повергнуть их окончательному разрешению «начальствующего лица», так и

то, что подобная система «сдержек» самовластья себя не оправдывает.

Учитывая эти два момента, Муравьев видит выход не в предании

коллегиальным органам функций, позволяющих ограничить произвол

администрации, а в усилении контроля за действиями последнего.

Муравьев апологет идеи единоначалия, он и сам живое воплощение

личностного начала в управлении. У него хватало энтузиазма верить в то, что

и одна сильная, активная личность, наделенная властными полномочиями и

опирающаяся на честных и преданных сотрудников, может свернуть не

только горы, но и всю Сибирь. Муравьев предпочитает опираться на

доверенных лиц, он был искренне убежден, что под его руководством любая

личность может исполнить любую задачу, если она пользуется его доверием и

быть честной. Была введена должность помощника генерал – губернатора в

структуре главного управления Восточной Сибири, важные дела генерал –

губернатор решал помимо совета, отводя последнему лишь роль советника по

текущему управлению.

Итак, Сперанский поставил на административные органы так таковые, а

Муравьев – на доверенных лиц, оба они в конечном счете проиграли. Советы

Сперанского привели к многократному увеличению делопроизводства, и злые

языки говорили, что он ввел в Сибири «бумажный век». Фавориты Муравьева

предавали своего благодетеля и порочили его в глазах общества

скандальными историями. Он сумел утвердить Россию на Амуре, но остался

страшно одинок в борьбе с сибирскими злоупотреблениями.

Однако именно стремление Сперанского сделать административную власть

«публичной и служебной» заслуживает уважения и внимания и воплощается

в жизнь. Недостаток публичности и гласности в управлении во все времена

сводит на нет любые законодательные движения, а именно дает

исполнителям возможность обходить и даже нарушать закон.

Какие разные эти два человека и мероприятия по административному

управлению разные, но М.М. Сперанский и Н.Н. Муравьев были преданы

Отечеству и работали на благо России.

Литература:

Вагин, В. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в

Сибири

;

Чибиряев, С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность,

политические взгляды М. М. Сперанского;

Л. Дамешек, И. Дамешек, Е. Кузнецова «Сперанский и Муравьев», журнал

«Земля Иркутская».

Сибирская

реформа

М.М. Сперанского 1822

г.:

опыт

административного

регулирования интересов центра и региона. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2017.