Роль органов полиции в системе обеспечения прав и свобод личности в

Российской Федерации

Васютин Олег Вячеславович

1

,

Студент юридического факультета Среднерусского института

управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ, Россия, г. Орел

Аннотация

В статье рассмотрены основы правового регулирования деятельности

органов

полиции

в

системе

обеспечения

прав

и

свобод

человека

и

гражданина.

Рассмотрены

основные

акты

международно-правового

характера,

а

также

нормы

российского

законодательства,

определяющего

роль органов полиции в сфере обеспечения и защиты прав личности.

Ключевые

слова:

гарантии

прав

и

свобод,

защита

прав

и

свобод,

общественная

безопасности,

общественный

порядок,

полиция,

правовое

государство, свобода личности

Современное

российское

общество

нуждается

в

построении

максимально

эффективного

механизма

реализации

социально

значимых

функций государства, которые должны быть направлены, прежде всего, на

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в стране.

Одним

из

главных

органов

государственной

власти,

наделенными

полномочиями

в

указанной

сфере

являются

органы

полиции,

вся

работа

которых, априори направлена на создание максимально защищенных условий

для

реализации

прав

и

свобод

человека

и

гражданина

в

Российской

Федерации.

1



Научный руководитель: Балаянц Михаил Сергеевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры

административного и уголовного права Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС при

Президенте РФ

Особенностью

России,

которая

выступает

как

государство-гарант

защиты

прав

и

свобод

личности,

является

вектор

развития

страны

как

демократического

правового

государства,

провозглашение

и

закрепление

общечеловеческих ценностей, прав и свобод личности, а также построение

механизма, обеспечивающего реализацию данных права и свобод. Полиция

выступает как важнейший инструмент (средство) государства в обеспечении

гарантий прав и свобод личности.

Важность

исследования

места

полиции

в

системе

органов,

обеспечивающих

общественный

порядок

и

общественную

безопасности,

заключается в том, что органы полиции выступают частью государственного

механизма,

отвечающего

за

реализацию

государственных

интересов

и

государственной политики, но при этом является наиболее емким по объемам

выполняемых функций правоохраны, институтом обеспечения прав, свобод и

законных интересов личности в Российской Федерации [1, с.7-8].

Непосредственно, место органов полиции, стоящей на страже прав,

свобод и законных интересов человека и гражданина, закреплено в ряде

универсальных и региональных международно-правовых актов. Например, в

Кодексе

поведения

должностных

лиц

по

поддержанию

правопорядка,

принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года [1, с.319-325],

определено, что сотрудники полиции при выполнении своих должностных

обязанностей

по

поддержанию

правопорядка

должны

уважать,

защищать

человеческое достоинство, а также поддерживать и защищать права человека

по

отношению

к

другим

лицам.

При

этом

права,

свободы

и

законные

интересы

могут

быть

установлены

не

только

международным,

но

и

национальным правом.

В Декларации о полиции, принятой Парламентской Ассамблеей Совета

Европы

(Резолюция

690

(1979)

[2,

с.77-81],

указывается,

что

полному

осуществлению прав и основных свобод личности, которые гарантированы

международно-правовыми и национальными нормами права, способствует,

2

прежде

всего,

наличие

мирного

общества

в

котором

сделан

упор

на

правопорядок и общественную безопасность.

Сотрудники

полиции

наделены

полномочиями

по

выполнению

возложенных на него законодательством обязанностей по защите граждан и

общества от общественно опасных деяний.

Итак,

в

основных

документах

международно-правового

характера

указано,

что

полиция

призвана

играть

важную

роль

в

системе

защиты

верховенства права и как важный орган власти в любой демократической

стране – должна защищать права, свободы и законные интересы личности.

Особенность национального законодательства Российской Федерации,

которое регулирует деятельность полиции состоит в том, что оно основано в

первую очередь на международных нормах и стандартах.

Конституция РФ в ст.2 [3] провозгласила человека, его права и свободы

в качестве высшей ценности.

Как отмечают современные исследователи, права и свободы человека и

гражданина являются непосредственно действующими, т.к. они определяют

смысл,

содержание

и

применение

норм

законодательства,

а

также

направления функционирования органов законодательной, исполнительной

власти,

органов

местного

самоуправления,

которые

в

том

числе

обеспечиваются органами правопорядка [7, с.33-34].

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года

№3-ФЗ «О полиции» [4] в Российской Федерации полиция предназначена для

защиты

жизни,

здоровья

прав

и

свобод

граждан

Российской

Федерации,

иностранных

граждан,

лиц

без

гражданства,

для

противодействия

преступности,

охраны

общественного

порядка,

собственности

и

для

обеспечения общественной безопасности.

Среди

функций

полиции

ключевой

является

функция

правоохраны,

иногда эту функцию называют правоохранительной функцией государства.

Правоохранительная функция создает базу для реализации иных функций

государства.

3

Право объективно формирует основу для развития правоохранительной

функции государства, без охранительной составляющей права говорить о

правоохранительной

функции

государства

не

представляется

возможным.

Более

того,

необходимо

признать,

что

без

правоохранительной

функции

государства нельзя говорить о формировании средств охраны и защиты прав

и свобод граждан. Без нее невозможно осуществлять регулятивные функции,

которые также имеют значение в механизме охраны и защиты прав и свобод

граждан.

Взаимосвязь

охранительной

и

регулятивной

функций

позволяет

говорить о создании гибкого правового режима по отношению к вопросам

охраны и защиты прав и свобод граждан.

Следует отметить, что функции полиции по охране и защите прав и

свобод граждан являются частью государственной системы обеспечения прав

и свобод человека и гражданина.

Поэтому, как отмечают современные исследователи, функции полиции

в

этом

направлении

нельзя

рассматривать

автономно,

в

отрыве

от

государственно-правовой системы охраны и защиты прав и свобод человека.

Функции полиции тесным образом связаны с функциями МВД России [6,

с.72].

Можно выделить иерархическую классификацию функций полиции по

охране и защите прав и свобод граждан. Так, можно говорить об общих

функциях полиции по охране и защите прав и свобод граждан; функциях

конкретных служб и подразделений полиции по охране и защите прав и

свобод граждан.

Следует сказать, что различные службы полиции осуществляют защиту

и

охрану

не

всех

прав

граждан,

а

только

тех,

которые

реализуются

в

соответствующем аспекте административной и иной деятельности полиции.

Такой

подход

вполне

оправдан,

кроме

того,

он

предопределен

институциональным и функциональным аспектами деятельности полиции по

охране и защите прав и свобод граждан. Также можно говорить о функциях

4

полиции в зависимости от направления реализации ее административной

деятельности. Основываясь на этом, можно выделить внутренние и внешние

функции полиции.

Таким

образом,

можно

сделать

вывод

о

том,

что

существует

определенная логическая связь между внутренними и внешними функциями

деятельности полиции в сфере охраны и защиты прав и свобод личности.

Такие

функции

достаточно

разнообразны

и

наполняют

смыслом

и

содержанием всю деятельности органов полиции в Российской Федерации.

Список использованной литературы:

1.

Кодекс

поведения

должностных

лиц

по

поддержанию

правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// Международная защита прав и

свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С.

319- 325.

2.

Резолюция

N

690

(1979)

Парламентской

ассамблеи

Совета

Европы «Декларация о полиции» (Принята в г. Страсбурге 08.05.1979 на 31-

ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы) // Сборник документов

Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.

М.: СПАРК, 1998. С. 77 - 81.

3.

Конституция

Российской

Федерации:

принята

всенародным

голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ,

от

05.02.2014

№2-ФКЗ,

от

21.07.2014

No11-ФКЗ)

//

Собрание

законодательства РФ. 2014. N31. Ст. 4398.

4.

Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (ред. от

03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

5.

Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства:

Теоретико-правовые аспекты: Автореферат дис. …канд. юрид. наук. /И. А.

5

Горшенева; Науч. рук. И. П. Левченко; Юридический институт МВД России.

М., 2002. 28 с.

6.

Грищенко

А.Н.

Функции

по

защите

и

охране

прав

и

свобод

граждан

//

Вестник

Всероссийского

института

повышения

квалификации

сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2017. №

3 (43). С. 70-76.

7.

Нудненко

Л.А.

Функции

конституционных

прав

и

свобод

личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового

государства// Государство и право. 2012. № 2. С. 33–41.

8.

Шурухнова Д.Н. Роль полиции в обеспечении прав и свободы

человека

и

гражданина

//

Сборник

материалов

всероссийской

научно-

практической конференции. 2018. С. 254-258.

The role of the police in the system of ensuring the rights and freedoms of the

individual in the Russian Federation

Annotation

The article discusses the basics of legal regulation of the activities of the

police in the system of ensuring the rights and freedoms of man and citizen. The

main acts of an international legal nature, as well as the norms of the Russian

legislation defining the role of the police in the field of ensuring and protecting the

rights of the individual, are considered.

Keywords: guarantees of rights and freedoms, protection of rights and

freedoms, public security, public order, police, rule of law, individual freedom

6